【康正评估】观点 |《民事证据规定》对于司法评估的指导作用之二

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作 者:梁 津、刘俊财

2019年12月26日,最高人民法院发布《最高人民法院关于修改〈关于民事诉讼证据的若干规定〉的决定》(以下简称《民事证据规定》),是根据《中华人民共和国民事诉讼法》,并经2019年10月14日最高人民法院审判委员会第1777次会议通过。这是继2018年6月4日由最高人民法院审判委员会第1741次会议通过的《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定》(以下简称《财产处置参考价规定》),对于司法评估又一具有重要指导意义的司法解释。《财产处置参考价规定》规范了执行过程中委托评估的事项。而《民事证据规定》,则对民事诉讼过程中的司法评估具有重要指导作用。在民事诉讼中,一方面,估价机构出具估价报告作为书证,并应当事人要求,由估价师出庭质证;另一方面,估价师可以作为专家证人出庭作证。

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本期讨论的是在司法评估中,核查验证鉴定材料及现场调查的问题。

1. 《资产评估法》的要求与司法评估中的难点

《资产评估法》第二十五条要求,评估专业人员应当根据评估业务具体情况,对评估对象进行现场调查,收集权属证明、财务会计信息和其他资料并进行核查验证、分析整理,作为评估的依据。

在司法评估中,收集权属证明、财务会计信息作为评估依据,既是重要的,又是困难的。重要性在于,现场调查、核查验证权属证明、财务会计信息既是估价程序性的要求,又是满足报告真实性要求的必备条件。同时,困难则体现在,部分诉讼双方的矛盾尖锐,会出现不配合估价师现场调查、核查验证工作的情况,使得估价师客观上无法完全履行法定的程序性义务,从而有可能导致估价报告无效。

2.关于鉴定资料的核查验证

根据新修订的《民事证据规定》,由法庭提供的权属证明、财务会计信息作为估价依据,是可以信赖的。

《民事证据规定》规定,当事人可以不动产作为证据,与其相关的权属证明、财务会计信息等,既是证明不动产权属、价值的重要证据,也是估价的重要依据。根据第十一条应该由当事人向法庭提供或根据第二十一条由法院调查搜集的鉴定材料,应该是原件或经核对无误的复印件。同时,根据第三十四条,人民法院应当组织当事人对鉴定材料进行质证。未经质证的材料,不得作为鉴定的根据。因此,从法庭得到的鉴定材料,包括不动产相关的权属证明和财务会计信息,经过质证的,可以确认其真实性。但其完整性还需要经过专业判断,根据实际情况继续调查搜集。在必要的情况下,由法庭出具协助执行函,到登记部门查询不动产登记簿。

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3.当事人不配合现场勘查

对于估价对象的现场勘查,依据第十三条,当事人以不动产作为证据的,应当向人民法院提供该不动产的影像资料。人民法院认为有必要的,应当通知双方当事人到场进行查验。第四十三条,人民法院应当在勘验前将勘验的时间和地点通知当事人。当事人不参加的,不影响勘验进行。当事人可以就勘验事项向人民法院进行解释和说明,可以请求人民法院注意勘验中的重要事项。人民法院勘验物证或者现场,应当制作笔录,记录勘验的时间、地点、勘验人、在场人、勘验的经过、结果,由勘验人、在场人签名或者盖章。对于绘制的现场图应当注明绘制的时间、方位、测绘人姓名、身份等内容。

参照《财产处置参考价规定》第十八条,评估需要进行现场勘验的,人民法院应当通知当事人到场;当事人不到场的,不影响勘验的进行,但应当有见证人见证。现场勘验需要当事人、协助义务人配合的,人民法院依法责令其配合;不予配合的,可以依法强制进行。
    尽管司法解释保障了估价师现场勘查的权利,但在司法评估实践中,依然存在无法完成估价对象内部勘查的情形,对此,《房地产估价规范》允许估价师做出依据不足假设。

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4.委托书也是重要的估价依据

此外,第三十二条第三款,人民法院在确定鉴定人后应当出具委托书,委托书中应当载明鉴定事项、鉴定范围、鉴定目的和鉴定期限。都是重要的估价依据。同样,《财产处置参考价规定》第十七条第二款,评估委托书应当载明财产名称、物理特征、规格数量、目的要求、完成期限以及其他需要明确的内容等。第二十条规定,财产基本信息、财产范围是人民法院应当对评估报告进行审查的内容。

委托书中的鉴定范围决定了评估财产的范围,估价师应该关注财产范围与权属文件的关系。鉴定目的,根据第八十七条第二款,审判人员需要审核认定证据与本案事实是否相关,因此,估价师应该认真研究诉讼争端与鉴定目的,合理确定评估目的与价值定义,确保估价报告满足鉴定目的。在诉讼环节对于时效要求非常严格,注意在鉴定期限内提交估价报告。

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2020年1月15日